國(guó)家能源局新能源司：對(duì)光伏行業(yè)的四點(diǎn)建議
日期：2025-07-25 來源：北極星太陽能光伏網(wǎng)（整理）
7月25日，光伏行業(yè)2025年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢(shì)展望研討會(huì)召開，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)桂小陽致辭，在肯定上半年光伏產(chǎn)業(yè)成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)面臨的困境和問題，提出四點(diǎn)建議。
以下為致辭原文：
（注：文字由北極星根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理）
各位專家，各位朋友，大家上午好，很高興參加由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織召開的2025年上半年發(fā)展回顧和下半年形勢(shì)展望會(huì)。首先，我謹(jǐn)代表國(guó)家能源局新能源司對(duì)會(huì)議的召開表示祝賀，對(duì)長(zhǎng)期以來關(guān)心支持光伏行業(yè)發(fā)展的各方表示衷心的感謝。
光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成全球最具活力的創(chuàng)新鏈和最為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國(guó)對(duì)外交往的新名片，其高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于我國(guó)能源戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略都有重要意義。
2025年上半年，我國(guó)光伏行業(yè)經(jīng)歷了復(fù)雜而深刻的發(fā)展環(huán)境的變化。從國(guó)際上看，全球能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)并沒有發(fā)生改變，光伏市場(chǎng)的需求依然旺盛，但地緣政治沖突、貿(mào)易保護(hù)主義等不確定因素顯著增加，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)不斷加深貿(mào)易壁壘，持續(xù)發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)形成較大沖擊。從國(guó)內(nèi)看，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國(guó)光伏行業(yè)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，高質(zhì)量躍升，發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。上半年，包括新能源入市、綠電直連等重大政策密集出臺(tái)，深刻改變著光伏行業(yè)的發(fā)展邏輯，對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，光伏行業(yè)全體同仁齊心協(xié)力，迎難而上，上半年我國(guó)光伏行業(yè)取得巨大的成就。
從裝機(jī)規(guī)模上來看，今年1 ~ 6月份，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)2.13億千瓦，同比增長(zhǎng)108%，占同期總新增裝機(jī)的71%，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模歷史性地突破10億千瓦，達(dá)到10.99億千瓦，占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)的30%以上。在全球，光伏發(fā)電裝機(jī)占比也達(dá)到了一半以上，新能源裝機(jī)歷史性地超過了火電裝機(jī)，向成為主體能源邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
從發(fā)電量上來看，上半年光伏發(fā)電量5 613億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43%，占全社會(huì)用電量比重超過12%，綠色電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上，硅料、硅片、電池組件等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)量和技術(shù)水平依然保持全國(guó)、全球的領(lǐng)先地位。習(xí)近平總書記指出，我們要應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，以更大力度推進(jìn)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的質(zhì)量保障。國(guó)家能源局堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記指示精神，堅(jiān)持完善發(fā)展政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動(dòng)行業(yè)持續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展。今年初，能源法正式施行，明確了國(guó)家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，為包括光伏在內(nèi)的可再生能源發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。上半年在支持政策方面，我們會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見、關(guān)于持續(xù)推動(dòng)電力現(xiàn)貨發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知等政策，下達(dá)了2025年可再生能源電力消納權(quán)重，持續(xù)完善綠色能源消費(fèi)體系，成功推動(dòng)氣候組織全球綠色電力消費(fèi)倡議，RE100對(duì)中國(guó)綠證全面的、無條件的認(rèn)可，這些政策都為光伏等新能源發(fā)展提供了有力的支撐。
在行業(yè)管理上我們印發(fā)了分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法和相關(guān)的問答，印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步組織實(shí)施千家萬戶風(fēng)光行動(dòng)通知，加快推進(jìn)風(fēng)光資源的普查試點(diǎn)工作，積極利用“兩新一重”政策，推動(dòng)光伏電站升級(jí)改造，管理上重點(diǎn)發(fā)力，有效支撐了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在重點(diǎn)工程上，我們加大對(duì)第二批、第三批大型風(fēng)光基地的開發(fā)力度，會(huì)同國(guó)家林草局、發(fā)改委印發(fā)了三北沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙的規(guī)劃，推動(dòng)光伏規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮其生態(tài)效益。
同志們，在光伏發(fā)電持續(xù)大規(guī)模建設(shè)不斷完善的同時(shí)，包括行業(yè)上下游也面臨著不少的挑戰(zhàn)，在上游制造方面，階段性的供需失衡導(dǎo)致的非理性競(jìng)爭(zhēng)問題也未從根本上得到解決。外貿(mào)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，下游開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域電力消納矛盾日益突出，分布式光伏承載力不足的紅色縣區(qū)也依然較多，新能源全面入市帶來的收益不確定性也日益增加。面對(duì)這些問題和發(fā)展形勢(shì)，全行業(yè)要沉著定力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)步前進(jìn)。借此機(jī)會(huì)提幾點(diǎn)建議供大家參考：
一是要進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心。能源法第一條就明確促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。習(xí)近平總書記在2024年中央政治局第十二次集體會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)能源發(fā)展仍面臨著需求壓力巨大、供給側(cè)制約較多、低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源，這些都是我們光伏新能源行業(yè)應(yīng)對(duì)各種變化和諸多不確定性的最大底氣所在。
二是要更加積極主動(dòng)作為。面對(duì)電力消納和全面入市，全行業(yè)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透政策，主動(dòng)求變，積極作為。西部特別是三北地區(qū)要加強(qiáng)多能互補(bǔ)，促進(jìn)新能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展；中東部、南部地區(qū)要積極探索綠電直聯(lián)、建筑光伏一體化、新能源微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)等新模式新業(yè)態(tài)，在條件具備的地區(qū)加大新能源制氫等推動(dòng)力度，推動(dòng)綠電就地就近、高比例消納。同時(shí)，要加大對(duì)新能源入市政策的機(jī)制研究，加強(qiáng)新能源全面參與電力市場(chǎng)能力的建設(shè)。國(guó)家能源局新能源司也將研究促進(jìn)新能源大力發(fā)展的政策措施，加快光伏電站升級(jí)改造等管理辦法，制定持續(xù)指導(dǎo)和推動(dòng)地方盡快落實(shí)136號(hào)文件的要求，出臺(tái)適應(yīng)本地能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則。
三是協(xié)力破解行業(yè)發(fā)展問題。當(dāng)前光伏行業(yè)出現(xiàn)的非理性競(jìng)爭(zhēng)加劇、低價(jià)中標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，全行業(yè)要積極面對(duì)和解決，希望行業(yè)樹立產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平至上的發(fā)展共識(shí)，抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，招投標(biāo)中摒棄唯最低價(jià)格中標(biāo)這種觀念，持續(xù)提高光伏產(chǎn)品的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。也希望行業(yè)協(xié)會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)企業(yè)間的交流合作，鞏固和提升我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
四是持續(xù)提高科技創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本之道。近年來，我國(guó)通過大力實(shí)施自主創(chuàng)新，光伏產(chǎn)業(yè)取得全球優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)已經(jīng)看到國(guó)內(nèi)部分環(huán)節(jié)的技術(shù)護(hù)城河不深，國(guó)際彎道超車的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，無論應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還是解決國(guó)內(nèi)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題，技術(shù)創(chuàng)新都是行業(yè)的必經(jīng)之路。我們要持續(xù)加強(qiáng)幫扶重點(diǎn)方向的研發(fā)投入，加大對(duì)光伏發(fā)電關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)支持，瞄準(zhǔn)電力系統(tǒng)的需要，提升光伏發(fā)電的安全可靠替代能力，通過規(guī)模化應(yīng)用提升先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用水平，加快形成新機(jī)制。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，黨的二十大報(bào)告提出，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。今年是“十四五”收官和“十五年”承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將與行業(yè)各位一道，堅(jiān)定發(fā)展信心，做好政策供給，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的運(yùn)行發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)更大的力量。
以下為致辭原文：
（注：文字由北極星根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記整理）
各位專家，各位朋友，大家上午好，很高興參加由中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織召開的2025年上半年發(fā)展回顧和下半年形勢(shì)展望會(huì)。首先，我謹(jǐn)代表國(guó)家能源局新能源司對(duì)會(huì)議的召開表示祝賀，對(duì)長(zhǎng)期以來關(guān)心支持光伏行業(yè)發(fā)展的各方表示衷心的感謝。
光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成全球最具活力的創(chuàng)新鏈和最為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國(guó)對(duì)外交往的新名片，其高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于我國(guó)能源戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略都有重要意義。
2025年上半年，我國(guó)光伏行業(yè)經(jīng)歷了復(fù)雜而深刻的發(fā)展環(huán)境的變化。從國(guó)際上看，全球能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)并沒有發(fā)生改變，光伏市場(chǎng)的需求依然旺盛，但地緣政治沖突、貿(mào)易保護(hù)主義等不確定因素顯著增加，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)不斷加深貿(mào)易壁壘，持續(xù)發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)形成較大沖擊。從國(guó)內(nèi)看，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，我國(guó)光伏行業(yè)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯，高質(zhì)量躍升，發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。上半年，包括新能源入市、綠電直連等重大政策密集出臺(tái)，深刻改變著光伏行業(yè)的發(fā)展邏輯，對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，光伏行業(yè)全體同仁齊心協(xié)力，迎難而上，上半年我國(guó)光伏行業(yè)取得巨大的成就。
從裝機(jī)規(guī)模上來看，今年1 ~ 6月份，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)2.13億千瓦，同比增長(zhǎng)108%，占同期總新增裝機(jī)的71%，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模歷史性地突破10億千瓦，達(dá)到10.99億千瓦，占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)的30%以上。在全球，光伏發(fā)電裝機(jī)占比也達(dá)到了一半以上，新能源裝機(jī)歷史性地超過了火電裝機(jī)，向成為主體能源邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
從發(fā)電量上來看，上半年光伏發(fā)電量5 613億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)43%，占全社會(huì)用電量比重超過12%，綠色電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上，硅料、硅片、電池組件等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)量和技術(shù)水平依然保持全國(guó)、全球的領(lǐng)先地位。習(xí)近平總書記指出，我們要應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，以更大力度推進(jìn)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的質(zhì)量保障。國(guó)家能源局堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記指示精神，堅(jiān)持完善發(fā)展政策，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動(dòng)行業(yè)持續(xù)保持高質(zhì)量發(fā)展。今年初，能源法正式施行，明確了國(guó)家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，為包括光伏在內(nèi)的可再生能源發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。上半年在支持政策方面，我們會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見、關(guān)于持續(xù)推動(dòng)電力現(xiàn)貨發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知等政策，下達(dá)了2025年可再生能源電力消納權(quán)重，持續(xù)完善綠色能源消費(fèi)體系，成功推動(dòng)氣候組織全球綠色電力消費(fèi)倡議，RE100對(duì)中國(guó)綠證全面的、無條件的認(rèn)可，這些政策都為光伏等新能源發(fā)展提供了有力的支撐。
在行業(yè)管理上我們印發(fā)了分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法和相關(guān)的問答，印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步組織實(shí)施千家萬戶風(fēng)光行動(dòng)通知，加快推進(jìn)風(fēng)光資源的普查試點(diǎn)工作，積極利用“兩新一重”政策，推動(dòng)光伏電站升級(jí)改造，管理上重點(diǎn)發(fā)力，有效支撐了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在重點(diǎn)工程上，我們加大對(duì)第二批、第三批大型風(fēng)光基地的開發(fā)力度，會(huì)同國(guó)家林草局、發(fā)改委印發(fā)了三北沙漠戈壁荒漠地區(qū)光伏治沙的規(guī)劃，推動(dòng)光伏規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮其生態(tài)效益。
同志們，在光伏發(fā)電持續(xù)大規(guī)模建設(shè)不斷完善的同時(shí)，包括行業(yè)上下游也面臨著不少的挑戰(zhàn)，在上游制造方面，階段性的供需失衡導(dǎo)致的非理性競(jìng)爭(zhēng)問題也未從根本上得到解決。外貿(mào)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，下游開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域電力消納矛盾日益突出，分布式光伏承載力不足的紅色縣區(qū)也依然較多，新能源全面入市帶來的收益不確定性也日益增加。面對(duì)這些問題和發(fā)展形勢(shì)，全行業(yè)要沉著定力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)步前進(jìn)。借此機(jī)會(huì)提幾點(diǎn)建議供大家參考：
一是要進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心。能源法第一條就明確促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。習(xí)近平總書記在2024年中央政治局第十二次集體會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)能源發(fā)展仍面臨著需求壓力巨大、供給側(cè)制約較多、低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源，這些都是我們光伏新能源行業(yè)應(yīng)對(duì)各種變化和諸多不確定性的最大底氣所在。
二是要更加積極主動(dòng)作為。面對(duì)電力消納和全面入市，全行業(yè)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透政策，主動(dòng)求變，積極作為。西部特別是三北地區(qū)要加強(qiáng)多能互補(bǔ)，促進(jìn)新能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展；中東部、南部地區(qū)要積極探索綠電直聯(lián)、建筑光伏一體化、新能源微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)等新模式新業(yè)態(tài)，在條件具備的地區(qū)加大新能源制氫等推動(dòng)力度，推動(dòng)綠電就地就近、高比例消納。同時(shí)，要加大對(duì)新能源入市政策的機(jī)制研究，加強(qiáng)新能源全面參與電力市場(chǎng)能力的建設(shè)。國(guó)家能源局新能源司也將研究促進(jìn)新能源大力發(fā)展的政策措施，加快光伏電站升級(jí)改造等管理辦法，制定持續(xù)指導(dǎo)和推動(dòng)地方盡快落實(shí)136號(hào)文件的要求，出臺(tái)適應(yīng)本地能源特點(diǎn)的電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則。
三是協(xié)力破解行業(yè)發(fā)展問題。當(dāng)前光伏行業(yè)出現(xiàn)的非理性競(jìng)爭(zhēng)加劇、低價(jià)中標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，全行業(yè)要積極面對(duì)和解決，希望行業(yè)樹立產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平至上的發(fā)展共識(shí)，抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，招投標(biāo)中摒棄唯最低價(jià)格中標(biāo)這種觀念，持續(xù)提高光伏產(chǎn)品的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。也希望行業(yè)協(xié)會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)企業(yè)間的交流合作，鞏固和提升我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
四是持續(xù)提高科技創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本之道。近年來，我國(guó)通過大力實(shí)施自主創(chuàng)新，光伏產(chǎn)業(yè)取得全球優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)已經(jīng)看到國(guó)內(nèi)部分環(huán)節(jié)的技術(shù)護(hù)城河不深，國(guó)際彎道超車的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，無論應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，還是解決國(guó)內(nèi)低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題，技術(shù)創(chuàng)新都是行業(yè)的必經(jīng)之路。我們要持續(xù)加強(qiáng)幫扶重點(diǎn)方向的研發(fā)投入，加大對(duì)光伏發(fā)電關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)支持，瞄準(zhǔn)電力系統(tǒng)的需要，提升光伏發(fā)電的安全可靠替代能力，通過規(guī)模化應(yīng)用提升先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用水平，加快形成新機(jī)制。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，黨的二十大報(bào)告提出，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。今年是“十四五”收官和“十五年”承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將與行業(yè)各位一道，堅(jiān)定發(fā)展信心，做好政策供給，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的運(yùn)行發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)更大的力量。
